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洋垃圾為何屢禁不絕
門診問題
 
如何解決洋垃圾屢禁不絕問題門診專家
 
中國人民大學法學院副教授 張西峰
 
寧夏回族自治區吳忠市檢察院檢察官 丁鈺涵
 
專家觀點
 
◇違法進口洋垃圾,違反了相關法律法規,破壞了我國經濟發展。
 
◇洋垃圾從進入國門到非法加工直至成品銷售均有完整的利益鏈條,在這一過程中,很多不法分子利用各部門分散監管的漏洞,擅自進口洋垃圾,非法加工,然后將產品推向市場,逃過監管機關的監管,擾亂市場經濟秩序。
 
◇各相關部門應加強部門信息共享和執法聯動,盡量避免固廢進口和加工利用等管理環節出現監管空白或鏈條脫節,使各部門執法標準相對規范統一,既便于執法結果互認,又能有效打擊走私行為。
 
據2017年8月26日《人民日報》報道,日前,浙江寧波梅山檢驗檢疫局對重達194噸、申報品名為再生橡膠的一批進口貨物實施了退運。經鑒定,這批固體廢物實為廢輪胎,屬于我國禁止進口的固體廢物。7月28日國務院公布《禁止洋垃圾入境,推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》(下稱《實施方案》),各地加大監管力度,紛紛退運洋垃圾。那么,什么是洋垃圾,洋垃圾的危害有多嚴重?我國治理洋垃圾的法律法規有哪些?洋垃圾違法進口為何屢禁不絕?記者采訪了中國人民大學法學院副教授張西峰與寧夏回族自治區吳忠市檢察院檢察官丁鈺涵。
 
什么是洋垃圾
 
丁鈺涵介紹,洋垃圾是指以走私、夾帶等方式進口的國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。經國家許可發放配額進口的國外固體廢物屬于進口廢物原料,須經過衛生除害,檢驗檢疫合格。合法進口的廢物原料,符合國家環保規定,是可再生利用的、具備資源替代性和環境友好性等特性的固體廢物。與原生材料相比,用廢鋼煉鋼可節能60%,節水40%,減少排放86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣;用廢紙造紙可減少大氣污染74%、水污染35%。顯然,通過合法途徑進口的廢物原料不但無害,而且對經濟發展有利。
 
“洋垃圾的存在形式,既有固態形式,又有裝在容器中的液態、氣態廢物。生活中比較常見的主要包括廢礦渣、廢催化劑、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業廢物,以及舊服裝、建筑垃圾、生活垃圾、醫療垃圾和危險性廢物等。”丁鈺涵解釋說。
 
洋垃圾存在哪些危害
 
張西峰表示,違法進口洋垃圾,首先違反了相關法律法規,破壞了正常的社會經濟發展。洋垃圾從走私到非法加工利用,形成一套完整的黑色產業鏈,一些不法分子為了追求高額利潤,利用洋垃圾生產劣質產品,讓這些產品流向市場,以低廉價格占領市場,導致一些優質產品受到影響,造成“劣幣驅逐良幣”的惡性競爭,嚴重擾亂正常經濟秩序。
 
對此,丁鈺涵認為,除了破壞市場經濟秩序外,洋垃圾對環境的污染也很嚴重,最終會影響廣大人民群眾的身體健康。一些洋垃圾含有大量有害物質,一旦進入國內,處理不正確則會嚴重污染環境。而這些洋垃圾由于是走私入境,加工者多數采取的是非法加工方式,使得有害物質滲入地下,造成地下水嚴重污染;對某些洋垃圾的焚燒,則會釋放大量有害氣體,造成空氣污染,嚴重威脅空氣、水源、土壤等生態安全。丁鈺涵舉例說,某些廢棄物在焚燒時會產生對環境有嚴重危害的二惡英;而一些廢棄電子產品被分揀后隨意丟棄,也會污染環境。另據媒體報道,由于缺乏檢驗檢疫流程,很多洋垃圾都攜帶各種病菌。有不少來自日本、韓國、美國等國家的洋垃圾服裝,是從當地的垃圾場、廢品處理廠及醫院、殯儀館找來的。這些服裝含有大量致病病原體,抵抗力弱的人如果接觸到這些病原體,極易造成腸道、呼吸道等方面的疾病。甚至還會有強放射性的醫療廢物和核料廢物被走私入境,這些洋垃圾聚集地的環境質量非常差,附近居民患病率、致癌率遠高于普通人。
 
禁止洋垃圾進口的法律規定有哪些
 
張西峰介紹,目前我國禁止洋垃圾入境的法律法規主要有刑法第155條關于逃避海關監管將境外固體廢物運輸進境的以走私罪論處的規定,以及固體廢物污染環境防治法。后者第66條規定:“將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置,或者未經國務院主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的,由海關責令退運該固體廢物,可以并處十萬以上一百萬以下罰款。逃避海關監管,構成走私罪的,依法追究刑事責任。”此外,《最高人民法院關于審理走私刑事案件具體應用法律若干問題的解釋(二)》第6條規定,逃避海關監管,走私國家禁止進口的廢物或者國家限制進口的可用作原料的廢物,危險性固體廢物、液態廢物超過五噸的,屬于“情節特別嚴重”,以走私廢物罪判處五年以上有期徒刑,并處罰金。具體的固體廢物進口的種類、程序及罰則被規定在2011年實施的國務院《固體廢物進口管理辦法》之中。
 
洋垃圾治理形勢依然嚴峻
 
既然法律法規對洋垃圾治理有著具體規定,而我國各地海關緝私部門圍堵洋垃圾走私案件的力度也不小,為何洋垃圾治理形勢依然復雜嚴峻?
 
對此,張西峰認為,要從兩個方面分析:一方面,就發達國家而言,由于科技水平較高,消費品更新快,相應地產生了大量工業、生活廢棄物。盡管其廢物處理技術較高,但受到其國內人力成本、土地資源、政策法規、公眾環保意識等因素約束,一些廢棄物的處理需要花費較大成本,而出口廢棄物,不僅可以節約廢棄物處理費用,而且可以賺取一定的出口費用。所以,經濟發達國家更樂于將廢棄物出口,并獲得利潤。另一方面,對于進口廢物原料的發展中國家來說,發達國家的一些廢物原料具有回收利用價值,比如廢紙、廢鐵,可加工再利用,同時還能增加本國就業機會。由于這種巨額利潤的誘惑,加之發展中國家法律存在漏洞、監管不力等因素,非法的廢物貿易國際市場隨之產生。

違法進口洋垃圾為何屢禁不止
 
丁鈺涵表示,對我國而言,洋垃圾違法進口屢禁不止的原因主要有三方面。一是與國外信息交流、執法合作不足。《巴塞爾公約》是控制危險廢料越境轉移及其處置的一個重要國際公約,該公約第6條對“事先知情同意”制度作了規定,即不禁止合法危險廢物轉移,但出口國有書面通知義務。出口國擬議越境轉移危險廢物或其他廢物,應直接或者要求產生者、出口者通過其主管當局書面通知相關國主管當局。只有在進口國已書面同意通知人并證實存在一份出口者與處置者之間的契約協議,詳細說明對有關廢物的環境無害管理辦法后,出口國才可以允許產生者或出口者開始越境轉移。不過,這一規定只是一般性的程序規定,我國并沒有進一步細化規則,實踐中缺乏操作性。
 
二是國內監管仍有不足。根據現行固體廢物污染環境防治法第25條規定,對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。凡是列入非限制類可用作原料的固體廢物目錄的固體廢物,已不需要環保部門出具的進口許可證就可辦理進口,海關部門無需驗核非限制進口類固體廢物進口許可證。列入限制類進口固體廢物目錄的固體廢物,必須符合環保控制標準或相關技術規范,并經檢驗部門檢驗合格,檢驗不合格不得進口。非限制類進口不必辦理許可手續,有利于加快通關速度,為企業進口廢物提供了便利,但也為一些不法分子借此通過偽報、瞞報、夾藏等方式走私國家禁止進口或超量限制進口的廢物,提供了方便,一旦海關監管不嚴,洋垃圾就會順利入境。
 
一般而言,洋垃圾治理由國家海關總署、環保部、質檢總局等共同負責,各部委間缺乏協同監管機制,而洋垃圾從進入國門到非法加工直至成品銷售均有完整的利益鏈條,在這一過程中,某些不法分子利用各部門分散監管的漏洞,走私洋垃圾,非法加工,然后將產品推向市場,逃過監管機關的監管,擾亂市場經濟秩序。例如,因一些地方對固體廢物進口后的實際貨物流向缺乏有效監控,貨物通過許可證進口后是否在備案工廠進行加工,僅憑拍照印證,容易形成監管漏洞。再如,對非法轉讓固體廢物許可證監管不嚴的問題,使得倒賣“指標”成為一樁利益驚人的生意。據媒體報道,在東南某地查處的一宗洋垃圾倒賣案中,查辦人員發現,自2015年開始,兩家企業分別以每噸80元的價格,向另一家擁有許可資質的化工企業購買了約1.8萬噸進口廢塑料批文指標,非法轉讓牟利近150萬元。
 
三是垃圾分類處理沒有嚴格執行,導致一些可回收的廢棄物不能有效利用。有些企業為滿足生產需求違規使用洋垃圾。由于我國尚未建立完善的垃圾回收體系,廢物回收主要靠小商小販完成,居民垃圾分類意識還未普及,導致國內固體廢物中往往是生活垃圾、廢紙塑料、石頭沙子甚至醫療垃圾摻雜一起,回收利用既費時又費力,導致國內很多的廢棄物沒有得到充分利用,不得不通過進口來滿足生產需求。

解決洋垃圾問題的法律對策
 
丁鈺涵認為,解決洋垃圾問題,需要從兩個方面著力。一是完善相關法律制度,可以在國內法律中增加進口知情同意程序規定,與相關國家簽訂法律文件,擴大信息交流,加強執法合作。完善國內廢物污染防治法律,強化進口商的相關義務,要求其提供國外出口商相關信息;加強與國外出口商所在國的情報交流與執法合作并用法律框架予以確定,使之制度化。完善垃圾分類制度。垃圾分類對于充分利用國內廢棄物,減少國外進口具有重要意義。因此,應當加強垃圾分類管理,適時制定相關法律,將垃圾分類納入法制軌道,同時加強監管,確保通過垃圾分類實現我國固體廢棄物的充分回收利用,逐漸減少對洋垃圾的依賴。二是強化監管。要加強對許可證的管理。要鼓勵提升廢物處理能力,減少作坊式的不規范行為,整合資源,形成一批有實力的相關企業。這樣,既能保證資金和技術支持,同時也便于監管。相關部門要加強事中事后監管,實現綜合治理。由于廢物進口涉及海關、檢疫、環保等諸多部門,各部門應各司其職,加大對非法流通渠道和交易市場的清理整頓,形成監管合力。除此之外,各相關部門還應加強部門信息共享和執法聯動,盡量避免固廢進口和加工利用等管理環節出現監管空白或鏈條脫節,使各部門執法標準相對規范統一,也便于執法結果互認,同時適時開展打擊治理洋垃圾走私專項行動,有效打擊走私行為。
 
張西峰表示,當前,仍需繼續加大打擊洋垃圾入境的執法力度。對違反環境保護法、固體廢物污染環境防治法等法律,走私、非法加工利用洋垃圾的不法分子,要及時制止并作出處置,對于在社會中影響較大,危害后果較為嚴重的違法行為,應當嚴厲處置,并在相關媒體曝光,對于涉嫌犯罪的,應及時向公安機關或檢察機關移送,以此警示潛在的不法分子。“值得慶幸的是,我國已經注意到洋垃圾的危害問題,根據《實施方案》規定,今年年底前,我國將全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前,逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。相信如果我們將垃圾分類推行到位,并做好資源的有效利用,全面禁止洋垃圾有望實現。”張西峰說。(來源:檢察日報)
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